滁州網(wǎng)訊 開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作是保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)鍵舉措。近來，天長市銅城鎮(zhèn)在延包試點工作中，以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為基本工作原則，通過執(zhí)好“四支筆”，穩(wěn)妥有序推進轄區(qū)內(nèi)18個村（社區(qū)）開展二輪土地延包工作。截至目前，全鎮(zhèn)網(wǎng)簽率為99.20%，完成合同簽訂率達98.65%，土地延包試點工作的新圖景正在徐徐展開。
執(zhí)“組織領(lǐng)導(dǎo)”之筆，規(guī)劃好土地延包試點工作的總藍圖。一是領(lǐng)導(dǎo)小組緊握政策之筆定方向。銅城鎮(zhèn)黨委、政府高度重視土地二輪到期后延包工作，制定了《銅城鎮(zhèn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作實施方案》，成立由書記和鎮(zhèn)長任雙組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全鎮(zhèn)延包試點工作的牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。同時，鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和包村鎮(zhèn)干全部下沉基層一線，組成86人的工作指導(dǎo)組，包保各村（社區(qū)）的延包工作順利推進。二是村級機構(gòu)攥緊協(xié)同之筆強基礎(chǔ)。村（社區(qū)）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織各村民小組的延包工作，包組村干為各村民小組延包工作負責(zé)人。鎮(zhèn)、村、組形成三級聯(lián)動的工作機制，確保延包工作高位推進、高效落實。三是組級平臺執(zhí)緊聯(lián)動之筆抓落實。各村（社區(qū)）以村民小組為單位推進延包工作，各村民小組經(jīng)本村民小組集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議依法選舉產(chǎn)生延包工作小組，負責(zé)調(diào)查摸底、制定延包方案、組織開展承包、矛盾糾紛協(xié)調(diào)等工作。全鎮(zhèn)468個村民小組結(jié)合各自實際情況，針對性制定組級延包試點方案468個。
執(zhí)“宣傳引導(dǎo)”之筆，設(shè)計好土地延包試點工作的路線圖。一是以業(yè)務(wù)培訓(xùn)繪制清晰認知線。銅城鎮(zhèn)組織村（社區(qū)）書記和業(yè)務(wù)負責(zé)人參加市級培訓(xùn)班，提高鎮(zhèn)、村干部對二輪延包政策的掌握和理解；同時銅城鎮(zhèn)通過組織培訓(xùn)會對全鎮(zhèn)所有鎮(zhèn)、村、組干部進行培訓(xùn)，使鎮(zhèn)、村、組干部準確把握土地二輪延包的政策要求、延包工作的操作步驟、化解矛盾糾紛和防范風(fēng)險的重大意義等內(nèi)容。二是以政策宣傳勾勒實踐參照線。銅城鎮(zhèn)通過發(fā)放《致農(nóng)民朋友的一封信》、懸掛張貼橫幅標語以及微信群等多種方式，廣泛開展土地二輪延包政策宣傳，將宣傳觸角延伸到銅城鎮(zhèn)的各個角落，引導(dǎo)農(nóng)民支持、參與土地二輪延包工作，讓土地二輪延包工作政策更好地落地生根、開花結(jié)果。三是以群眾參與筑牢主體支撐線。以“大穩(wěn)定、小調(diào)整”為工作原則，建立健全群眾參與機制，在試點方案制定、流程設(shè)計、結(jié)果公示等關(guān)鍵環(huán)節(jié)廣泛征求村民意見，讓村民從“被動接受”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主動參與”，為土地延包試點工作注入持久動力。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)共發(fā)放《一封信》約1.6萬份，張貼橫幅標語100余幅，組織鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)達38次，參訓(xùn)人數(shù)達1584人次。
執(zhí)“摸底核實”之筆，繪制好土地延包試點工作的施工圖。一是以摸清人地底數(shù)為基準線。各村（社區(qū)）以戶為單位，利用土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，對土地承包情況開展摸底核實，包括農(nóng)戶家庭承包人口、承包耕地面積、全家進城落戶、外嫁女、入贅婿、整戶消亡等情況，重點掌握家庭成員變動、土地現(xiàn)狀及歷史遺留問題。為后期的延包試點工作的開展打好基礎(chǔ)。二是以建立戶表檔案為下劃線。土地、人口等信息作為二輪延包試點工作中的基本參數(shù)，要做到清晰明了，以戶單位進行再核對，做到一戶一表，登記確認符合條件的延包成員信息是重中之重。三是以理清矛盾糾紛為動態(tài)線。針對集體組織成員增減及歷史遺留等問題進行摸排、歸納、匯總，延包工作小組及時跟進，掌握矛盾問題的發(fā)展態(tài)勢，確保逐戶化解矛盾，分類制定解決方案，做到“問題不出村、糾紛早化解”。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)摸底確認14892戶，土地184353畝。摸底完成率100%，農(nóng)戶簽字確認率超99%；同步梳理共性訴求2類，涉及問題600余條。
執(zhí)“化解矛盾”之筆，完成好土地延包試點工作的實景圖。一是以分類施策為切割線。針對二輪承包以來因人口變動、地塊調(diào)整產(chǎn)生的權(quán)屬爭議，銅城鎮(zhèn)區(qū)分“戶內(nèi)分戶”“外嫁女權(quán)益”“撂荒土地回收”等不同類型的問題，制定差異化解決方案。對復(fù)雜糾紛組建由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)負責(zé)人、司法所律師、老黨員組成的專班，通過查閱原始臺賬、實地勘界、集體評議等方式溯源定分，確保每起糾紛都有明確政策依據(jù)和處理路徑。二是以多元調(diào)解為連接線。銅城鎮(zhèn)建立“村民小組協(xié)商、村級調(diào)解、鎮(zhèn)級化解”三級聯(lián)動機制，全面排查矛盾糾紛，有序開展調(diào)解工作，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。三是以政策文件為保障線。為了防止矛盾反彈，銅城鎮(zhèn)堅決依法依規(guī)執(zhí)行、依法落實，嚴格按照上級政策文件開展延包試點工作。依法處置因集體經(jīng)濟組織成員進入公務(wù)員、事業(yè)單位等體制內(nèi)而引起的是否參與本輪土地確權(quán)的問題；依法收回“整戶消亡”戶承包地；依法保障土地互換雙方的訴求；依法維護外嫁女、嫁入女等特殊群體的延包權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全鎮(zhèn)共化解各類涉土地延包矛盾糾紛641 件。（王春芳）