定遠(yuǎn)縣拂曉鄉(xiāng)創(chuàng)新民主議事機(jī)制，變治理頑疾為亮麗風(fēng)景

“擺上桌面講”，照亮鄉(xiāng)村善治路

一張木桌，幾杯清茶，村民和村干部圍坐在一起。訴求聲、辯論聲、歡笑聲交織，最終匯成清晰的共識(shí)。在定遠(yuǎn)縣拂曉鄉(xiāng)，這樣開(kāi)誠(chéng)布公的議事場(chǎng)景已成為常態(tài)。

面對(duì)“干部干、群眾看”這一鄉(xiāng)村基層治理頑疾，拂曉鄉(xiāng)聚焦打破“背后猜忌”“私下議論”，創(chuàng)新推出“擺上桌面講”民主議事機(jī)制，把群眾訴求、村務(wù)決策、矛盾調(diào)處統(tǒng)統(tǒng)端上桌、曬在“陽(yáng)光”下，激發(fā)了群眾參與自治的熱情，昔日治理頑疾轉(zhuǎn)化成鄉(xiāng)村振興圖景中一抹亮麗風(fēng)景。

“擺上桌面講”給拂曉鄉(xiāng)帶來(lái)了哪些變化？這劑“陽(yáng)光藥方”能否惠及更多的鄉(xiāng)村？日前，記者深入拂曉鄉(xiāng)進(jìn)行采訪。

大事小情桌上議

午后2點(diǎn)，廟孫村丁許組“丁許小院”內(nèi)，一場(chǎng)關(guān)于“和美庭院”評(píng)選的議事會(huì)正在進(jìn)行。評(píng)選本是好事，但質(zhì)疑聲也直截了當(dāng)。

“好事！可咋保證不偏心眼？”“評(píng)委選誰(shuí)？尺子咋量？”問(wèn)題直指核心。

“規(guī)矩大家定，評(píng)委大家選，全程公開(kāi)透明。”廟孫村黨總支書記王學(xué)華答得斬釘截鐵。

“每月評(píng)比一次我贊成，但農(nóng)忙時(shí)節(jié)要靈活調(diào)整。”有村民提議。

“這個(gè)建議好，同意！”……幾輪討論下來(lái)，評(píng)分細(xì)則、評(píng)委構(gòu)成、監(jiān)督方式逐一敲定。

“過(guò)去是干部干、群眾看，磨破嘴皮也不見(jiàn)效果。如今大事小情大家商量著定，群眾心氣上來(lái)了，干勁足了，我們的工作也好開(kāi)展了！”王學(xué)華的臉上洋溢著笑意。她深有感觸地說(shuō)，三年前，就是通過(guò)民主議事達(dá)成共識(shí)，丁許組爭(zhēng)取到了人居環(huán)境整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏；也是通過(guò)民主協(xié)商，村民許兵與許良勝兩家翻建院墻時(shí)主動(dòng)各退1.5米，將曾經(jīng)的“心結(jié)路”變成了“同心巷”，演繹出現(xiàn)代版“六尺巷”的佳話。

提及“擺上桌面講”，林業(yè)村黨總支書記劉明軍同樣激動(dòng)：“在處理村集體‘三資’整治工作中，我們通過(guò)充分發(fā)揮民主決策作用，經(jīng)‘四議兩公開(kāi)’程序一致同意后，收回并公開(kāi)掛網(wǎng)招標(biāo)處置2處到期山場(chǎng)共340余畝，增加村集體經(jīng)濟(jì)收益200余萬(wàn)元！”

如今，“擺上桌面講”已在拂曉鄉(xiāng)全面開(kāi)花、不斷創(chuàng)新。“‘網(wǎng)格議+全民議’精準(zhǔn)鎖定涉事人，‘分散議+集中議’因事制宜，‘會(huì)場(chǎng)議+場(chǎng)外議’隨時(shí)隨地開(kāi)聊——議事桌真正搬到了群眾家門口、心坎上。”拂曉鄉(xiāng)黨委副書記賈蓓蓓介紹，在這一機(jī)制的推動(dòng)下，全鄉(xiāng)已形成人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的鄉(xiāng)村治理新局面。

矛盾糾紛格中解

矛盾糾紛化解是檢驗(yàn)基層治理的“試金石”。在拂曉鄉(xiāng)，網(wǎng)格員參與調(diào)解的身影隨處可見(jiàn)。他們將網(wǎng)格作為“責(zé)任田”，把化解作為“關(guān)鍵招”，扎根一線，直面問(wèn)題，用腳步丈量民情，以真情化解心結(jié)，有效彌補(bǔ)了基層治理中人手不足、響應(yīng)慢、化解不徹底的短板。

“‘有疙瘩，找老水!’”在高塘社區(qū)，61歲的老黨員、老糧商水慶倉(cāng)，如今是響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;和事佬”。他笑言自己業(yè)務(wù)“轉(zhuǎn)型”——“過(guò)去收糧，如今收心事”。擔(dān)任網(wǎng)格員幾年來(lái)，他已依托議事機(jī)制成功調(diào)處糾紛數(shù)十起。

“調(diào)解不是斷案，得用情去‘暖’，拿真心去‘磨’。”老水的調(diào)解心得質(zhì)樸而深刻。他曾調(diào)解一起爭(zhēng)奪宅基地的棘手糾紛，多次上門，“白天田間地頭聊，晚上堂屋泡茶談”，還請(qǐng)來(lái)了雙方親友共同勸解。濃濃人情浸潤(rùn)下，雙方心結(jié)松動(dòng)，同意互換地塊，最終握手言和。

記者了解到，拂曉鄉(xiāng)將全鄉(xiāng)科學(xué)劃分為62個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，“鄉(xiāng)干部+村干部+網(wǎng)格員”三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“摸排-交辦-反饋”閉環(huán)運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)村干部每周三天進(jìn)村入戶，每月與在家群眾見(jiàn)一次面、與在外群眾通一次電話，確保“人在格中走、事在格中辦、服務(wù)零距離”。

遇復(fù)雜矛盾，則啟動(dòng)“吹哨報(bào)到”機(jī)制，相關(guān)部門聞聲即至，將爭(zhēng)議“擺上桌面”，現(xiàn)場(chǎng)釋法明理，引導(dǎo)依法定分止?fàn)帯＠?，在處理林業(yè)村陡口趙組矛盾及羊場(chǎng)糾紛時(shí)，鄉(xiāng)里召集農(nóng)經(jīng)站、林業(yè)站、自規(guī)所、司法所等相關(guān)部門人員，以及涉事村民代表，共同將矛盾點(diǎn)擺在桌面上商議，最終達(dá)成一致意見(jiàn)，成功解決了涉及的土地、耕地等問(wèn)題。

截至目前，該鄉(xiāng)摸排的346件矛盾隱患，已成功化解331件，化解率高達(dá)95.6%；連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)“零進(jìn)京、零赴省、零到市上訪、零縣集體上訪”，并蟬聯(lián)三屆滁州市“無(wú)訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。

全縣推廣“拂曉經(jīng)驗(yàn)”

為推動(dòng)“擺上桌面講”成為常態(tài)，拂曉鄉(xiāng)以黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)為抓手，創(chuàng)新推出“和美積分”制度，為村民自治注入新活力。

在丁許小院的“和美積分超市”，貨架上米油、牙膏、香皂等物品琳瑯滿目，每一件都明碼標(biāo)“分”。“積極參與議事提建議，就能加積分！評(píng)上‘最美庭院’，一次500積分！”王學(xué)華指著貨架說(shuō)。

“參與議事，既解決問(wèn)題，又賺積分得實(shí)惠”丁許組村民陸勝笑著說(shuō)，“積分制發(fā)揮了大作用，過(guò)去是‘要我來(lái)’，現(xiàn)在是‘我要來(lái)’。”

拂曉鄉(xiāng)黨委書記汪長(zhǎng)園深有體會(huì)：“基層治理，一頭要接牢‘法理天線’，一頭要深扎‘地氣人情’。‘擺上桌面講’，講的是民主，聚的是民心，解的是難題，強(qiáng)的是根基。”他表示，未來(lái)將持續(xù)深化拓展這一機(jī)制，以“六尺巷工作法”的智慧和“滁州有讓·定舒心”的品牌為引領(lǐng)，融法治之嚴(yán)、德治之暖、自治之力于一體，努力繪就“小事格中解、大事不出村、矛盾就地融”的善治圖景，為鄉(xiāng)村振興注入源頭活水。

“一張議事桌，聚起民心，匯合民力，照亮了鄉(xiāng)村善治之路。拂曉鄉(xiāng)的實(shí)踐充分證明，唯有尊重群眾主體地位，激發(fā)群眾參與熱情，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的良性循環(huán)。”定遠(yuǎn)縣委社會(huì)工作部部長(zhǎng)李文杰表示，“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。縣委社會(huì)工作部將以拂曉鄉(xiāng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，著力打造可復(fù)制、可推廣的基層治理新范式，推動(dòng)‘拂曉實(shí)踐’在全縣落地生根、開(kāi)花結(jié)果，為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供鮮活樣本。”