安徽省深入推進“綜合查一次”改革，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為——

“綜合查一次” 無事不擾又無處不在

“過去每月要接待五六次檢查，現(xiàn)在聯(lián)合檢查一次搞定，節(jié)省了大量時間！”談到涉企執(zhí)法檢查的變化，馬鞍山市一位企業(yè)負責人滿是感慨。這種變化源自安徽省實施的“綜合查一次”改革。

2025年底前全面推行“綜合查一次”制度；2026年底前全省行政檢查事項整合率、計劃內(nèi)聯(lián)合檢查實施率、經(jīng)營主體滿意度分別達到70%、80%、90%；2027年底前形成成熟完善的“綜合查一次”制度體系……這是安徽省印發(fā)的《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實施意見》所提出的目標。圍繞這一目標，聚焦“誰能查”“查什么”“怎么查”三個維度，安徽省深入推進“綜合查一次”改革，通過改革的實在成效，切實回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

試點先行

推動改革措施落地生根

“原來，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查令企業(yè)經(jīng)營者不堪其擾。如今，多部門執(zhí)法檢查聯(lián)合上門‘綜合查一次’，迎檢頻率大大降低，我們可以騰出更多精力搞生產(chǎn)經(jīng)營。”近日，蕪湖市多名企業(yè)經(jīng)營者對這種新模式拍手叫好。

“綜合查一次”改革是指通過整合不同行政執(zhí)法部門的檢查事項，對同一檢查對象實施聯(lián)合檢查，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，從而減少重復(fù)檢查、降低企業(yè)迎檢負擔。該改革以數(shù)字化監(jiān)管為支撐，強調(diào)跨部門、跨層級協(xié)同，并逐步完善制度體系。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，被確定為安徽省“綜合查一次”改革唯一試點城市以來，蕪湖市聚焦“減少檢查次數(shù)、提升執(zhí)法質(zhì)效、提高企業(yè)滿意度”目標，以“機制重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能”的改革思維，推動從單一查向聯(lián)合查、從隨意查向規(guī)范查、從全覆蓋向精準查、從重管理向重服務(wù)的“四個轉(zhuǎn)變”，探索形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查機制，檢查企業(yè)次數(shù)較改革前減少約60%，有效減輕企業(yè)負擔。

在改革試點中，安徽省成立了工作專班，常態(tài)化落實試點指導、平臺建設(shè)、建章立制等工作。在蕪湖市召開全省“綜合查一次”改革現(xiàn)場推進會，總結(jié)試點經(jīng)驗，在全省范圍推廣，努力實現(xiàn)以試點突破帶動整體推進。

省司法廳相關(guān)負責人表示，為深入推進“綜合查一次”改革，各地各部門把這項改革作為優(yōu)化營商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重點任務(wù)，進一步強化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級行政檢查協(xié)同，形成打破“邊界”、跨出“圍墻”的內(nèi)在融合。

規(guī)范檢查

既無事不擾又確保質(zhì)效

“政府檢查‘瘦身’，等于給我們企業(yè)‘松綁’。省下來的時間和精力，我們可以全部投入到研發(fā)和市場競爭中去。”安慶市太湖縣某科技公司的負責人表示。

“無事不擾”的營商環(huán)境，是企業(yè)健康成長的重要土壤。安慶市依托數(shù)據(jù)分析，推行分級分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點、信用等級、風險程度等因素，實施差異化監(jiān)管。對信用好、風險低的企業(yè)納入“白名單”，大幅降低檢查頻次，做到“無事不擾”；對風險高的企業(yè)加大檢查力度，實施重點監(jiān)管。

目前，安慶市市縣兩級已公布包含577項行政檢查事項的158個聯(lián)合檢查場景清單。清單明確了檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查主體等標準，企業(yè)可以清晰知曉“查什么、怎么查、誰來查、依據(jù)啥”，增強了預(yù)期性，降低了不確定性。

據(jù)了解，在“綜合查一次”改革實施中，安徽省以行政執(zhí)法權(quán)力事項為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對象為聯(lián)結(jié)點，按照“能合盡合、應(yīng)減盡減”原則，梳理整合聯(lián)合檢查場景。省本級目前已梳理發(fā)布兩批聯(lián)查事項清單，將36個行政執(zhí)法部門的416項行政檢查事項整合為75個聯(lián)查場景，整合率超80%，確保“一單盡列、單外無單”。

以市場監(jiān)管部門為例，省市場監(jiān)管局制定印發(fā)部門聯(lián)合抽查事項清單，在全國率先制定發(fā)布雙隨機部門聯(lián)合抽查省級地方標準。采取“自上而下”的方式，統(tǒng)籌安排省、市、縣三級抽查任務(wù)和實施主體，避免多層發(fā)起、層層加碼。按照“能合盡合”的原則，整合行政檢查事項，目前平均每次檢查涵蓋事項數(shù)達7個。

數(shù)智支撐

精準監(jiān)管無處不在

大力推進非現(xiàn)場檢查，是優(yōu)化監(jiān)管方式，創(chuàng)新“綜合查一次”應(yīng)用場景的重要措施。滁州市交通運輸綜合執(zhí)法支隊搭建國省道智慧交通巡檢平臺及水路智能執(zhí)法系統(tǒng)，融合無人機、高空瞭望與低點監(jiān)控，依托DeepSeek AI計算機視覺、多模態(tài)分析和自動化處理技術(shù)，實現(xiàn)對道路異常事件、船舶動態(tài)的智能識別和精準定位。

省交通運輸廳相關(guān)負責人介紹，聚焦科技賦能，省交通運輸廳編制了《安徽省交通運輸一體化數(shù)智執(zhí)法總體設(shè)計》，迭代升級交通運輸數(shù)智執(zhí)法平臺3.0版，探索人工智能、無人機、網(wǎng)絡(luò)巡查、視頻監(jiān)控等新技術(shù)新裝備的有效應(yīng)用，加快構(gòu)建“省級統(tǒng)建、市縣創(chuàng)新、場景多元”的科技執(zhí)法體系。

據(jù)了解，強化數(shù)智支撐是安徽省實施“綜合查一次”改革的鮮明特色。安徽省把行政執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重點，按照“省級統(tǒng)建、全省共用、全域融合”目標，目前正有序推進全省行政檢查管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)搭建了覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的行政執(zhí)法信息“五庫三單”，目前已收錄行政檢查事項和依據(jù)2.29萬項、檢查計劃1.22萬件、聯(lián)合檢查事項4785項。

同時，依托“安徽碼”平臺開發(fā)“行政檢查碼”，檢查人員可使用皖政通申碼、修改、亮碼、反饋，經(jīng)營主體則可通過“掃碼”清楚知道誰來查、查什么、結(jié)果怎么樣，實現(xiàn)“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評價反饋—督促整改”閉環(huán)運行。

省數(shù)據(jù)資源局相關(guān)負責人表示，將持續(xù)做好全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺的“云、網(wǎng)、數(shù)、用、安”等基礎(chǔ)支撐，助力行政檢查管理系統(tǒng)充分發(fā)揮效用，為各級行政執(zhí)法部門和司法行政部門精準監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法注入數(shù)字動能。

全面立規(guī)

制度保障改革延續(xù)深化

2024年12月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，這是國家層面首次對涉企行政檢查作出專門部署。

在總結(jié)蕪湖試點經(jīng)驗和借鑒外省市特色做法基礎(chǔ)上，省司法廳牽頭起草了安徽省《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實施意見》，研究吸納16個市政府和51家省有關(guān)單位意見，專門聽取基層一線執(zhí)法人員、民營企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會商會的建議。6月25日，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過。7月1日，意見印發(fā)實施，為全省“綜合查一次”改革的延續(xù)和深化提供有力制度保障。

據(jù)了解，實施意見主要從“誰能查”“查什么”“怎么查”三個維度，構(gòu)建科學、規(guī)范、高效的行政檢查體系，切實為涉企行政檢查“立規(guī)矩”。

在“誰能查”方面，采取清單化管理、動態(tài)化調(diào)整的方式，依法向社會公布聯(lián)合檢查主體資格、檢查依據(jù)、實施范圍等內(nèi)容，做到“清單之外無檢查”。

在“查什么”方面，全面梳理涉企行政檢查事項，以監(jiān)管對象為聯(lián)結(jié)點，按照“能合盡合、應(yīng)減盡減”原則，統(tǒng)籌確定聯(lián)合檢查事項，整合歸并部門內(nèi)、部門間及層級間的檢查計劃，協(xié)商完善邊界模糊、執(zhí)行彈性大的檢查標準，確保進一次門、查多項事、一次到位。

在“怎么查”方面，以行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，按照“一部門牽頭，多部門配合”的模式，全面推行掃碼入企，積極推廣無感檢查，以及多部門“一表通查”、簡單事項“委托查”等舉措，嚴控入企檢查頻次、時間和人數(shù)，最大程度減輕經(jīng)營主體迎檢負擔。

省司法廳相關(guān)負責人表示，為切實保障意見實施，下一步，將緊貼經(jīng)營主體關(guān)切，進一步拓寬訴求溝通反饋渠道，建立“綜合查一次”改革效能評估機制，協(xié)同高效解決涉企行政檢查突出問題。（記者 李曉群 通訊員 彭繼友）