《安徽省開發(fā)區(qū)條例》12月1日起施行——

鼓勵開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”

■ 首次系統(tǒng)性地厘清了開發(fā)區(qū)的管理體制，鼓勵開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，推動具備條件的開發(fā)區(qū)將社會事務(wù)管理職能移交屬地政府，從而更加聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)

■ 專設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”章節(jié)，明確支持開發(fā)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

備受關(guān)注的《安徽省開發(fā)區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）已于2025年9月18日經(jīng)省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過，并于12月1日起正式施行。此前施行已超二十年的《安徽省省級開發(fā)區(qū)條例》同時廢止。

值得關(guān)注的是，《條例》首次系統(tǒng)性地厘清了開發(fā)區(qū)的管理體制，鼓勵開發(fā)區(qū)“輕裝上陣”，推動具備條件的開發(fā)區(qū)將社會事務(wù)管理職能移交屬地政府，從而更加聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主責(zé)主業(yè)。同時，提出健全“管理機(jī)構(gòu)+平臺公司”的協(xié)作運(yùn)營模式，實行“政企分離、管運(yùn)分開”，激發(fā)市場化活力。

聚焦產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力“劃重點”，是《條例》的一大亮點?！稐l例》專設(shè)“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”章節(jié)，明確支持開發(fā)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

具體而言，鼓勵引進(jìn)和培育具有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項目，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)開發(fā)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。此外，還對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、未來產(chǎn)業(yè)布局、綠色低碳發(fā)展等提出了明確路徑，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

針對要素保障難題，《條例》打出“組合拳”。在資金方面，要求建立多元化投融資機(jī)制，支持符合條件的市場化運(yùn)營主體上市融資。在用地方面，推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，并支持對低效閑置用地進(jìn)行再開發(fā)，著力提升土地集約利用水平。在人才方面，制定專項政策吸引高層次人才，并支持建設(shè)國際化社區(qū)、特色街區(qū)，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。通過強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造創(chuàng)新型智慧園區(qū)。

為確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，《條例》加強(qiáng)了監(jiān)督與制約。首次明確提出要健全依法集體決策機(jī)制和完善廉政風(fēng)險防控制度。重點加強(qiáng)項目審批、土地出讓、資金使用等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)管。

此外，《條例》建立了容錯糾錯機(jī)制，鼓勵在先行先試和探索性改革中大膽創(chuàng)新，為改革者撐腰鼓勁，營造敢于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的良好氛圍。

為避免執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，《條例》明確縣級以上人民政府有關(guān)部門以及開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，規(guī)范對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的行政檢查，嚴(yán)格行政檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，優(yōu)化行政檢查方式，減少入企檢查頻次。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政檢查的執(zhí)法監(jiān)督。違反規(guī)定實施行政檢查的，企業(yè)有權(quán)拒絕接受檢查，有權(quán)投訴舉報。

省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)處處長陳波認(rèn)為，《條例》的施行，標(biāo)志著安徽省開發(fā)區(qū)改革與發(fā)展進(jìn)入了一個全新的法治化、規(guī)范化階段?！稐l例》以立法形式固化了安徽省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗，旨在破解發(fā)展中的體制機(jī)制障礙，為開發(fā)區(qū)這片經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場、主陣地、主引擎”高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。（記者 王弘毅）