制定出臺2部地方性法規(guī)，聽取和審議專項工作報告22項，對4件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，作出決議決定13項，任免國家機(jī)關(guān)工作人員71人次……回望2025年，一組組扎實(shí)的數(shù)據(jù)，記錄了市人大常委會依法履職的鏗鏘步伐。
這一年，市人大常委會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全市改革發(fā)展大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，立法工作質(zhì)效并舉，監(jiān)督工作精準(zhǔn)有力，為奮力譜寫現(xiàn)代化新滁州建設(shè)嶄新篇章貢獻(xiàn)了堅實(shí)的人大力量。
以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展
法律是治國之重器，良法是善治之前提。市人大常委會始終恪守立法為民理念，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
盡管我市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已取得階段性成效，但仍存在失能老人照護(hù)機(jī)構(gòu)不足、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合不夠深入、居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)薄弱等短板。針對這些養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)困境，市人大常委會將養(yǎng)老服務(wù)立法列為年度工作重點(diǎn)，以法治思維和法治方式破解民生痛點(diǎn)。
《滁州市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的制定，歷時一年多，歷經(jīng)立項論證、草案起草、多方調(diào)研、數(shù)次審議修改。市人大常委會負(fù)責(zé)同志帶隊深入街道社區(qū)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、農(nóng)村幸福院，與老年人面對面交流，傾聽他們的急難愁盼；多次召開座談會，廣泛征求人大代表、政府部門、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、專家學(xué)者、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及社會公眾的意見建議。
該條例聚焦設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、居家社區(qū)服務(wù)提升、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提質(zhì)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合、人才隊伍建設(shè)、扶持保障措施、監(jiān)督管理責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，清晰界定了政府、家庭、市場、社會的責(zé)任邊界。特別是對新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付”作出剛性規(guī)定，對發(fā)展智慧養(yǎng)老、建立長期護(hù)理保險制度、完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等作出前瞻性指引，致力于構(gòu)建覆蓋面廣、層次分明、功能完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，讓“夕陽紅”更有法治保障的溫度。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是糧食生產(chǎn)的重要保障，但在建設(shè)管理中存在部門規(guī)劃設(shè)計銜接不暢等難題。為此，市人大常委會立足市情農(nóng)情，果斷啟動《滁州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)條例》立法程序，組織立法調(diào)研組深入定遠(yuǎn)、鳳陽、天長等地察看高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，與種糧大戶、家庭農(nóng)場主、合作社負(fù)責(zé)人、基層干部深入座談，摸清實(shí)情、找準(zhǔn)癥結(jié)。
該條例對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的部門職責(zé)、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)營管護(hù)、禁止行為及法律責(zé)任等關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，不僅為全市已建成的數(shù)百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田穿上了“法治護(hù)甲”，也為未來項目建設(shè)管理提供了“操作指南”，有力回應(yīng)了廣大農(nóng)民關(guān)切，為端穩(wěn)“中國飯碗”、貢獻(xiàn)“滁州力量”提供了堅實(shí)的制度支撐。
在立法過程中，市人大常委會深刻認(rèn)識到，立法質(zhì)量直接關(guān)系法治成效。一年來，市人大常委會持續(xù)在完善立法機(jī)制、暢通民主渠道上下功夫。修訂《滁州市人大常委會基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法》，對原有聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使11個基層立法聯(lián)系點(diǎn)覆蓋更廣、代表性更強(qiáng)，真正成為立法訴求的“收集站”和法治精神的“宣傳窗”。
同時，深入推進(jìn)“線上+線下”相結(jié)合的公開征求意見模式。除常規(guī)的書面發(fā)函、座談?wù)撟C外，充分利用報紙、網(wǎng)站等平臺，廣泛征集社會公眾意見。 全年通過各類渠道累計征集到法規(guī)草案修改建議480余條，經(jīng)過認(rèn)真研究論證，吸收采納合理化建議超百條。對年度立法計劃中的2件預(yù)備項目、3件調(diào)研項目進(jìn)行了深入論證和前期調(diào)研，確保立法項目的科學(xué)性、連續(xù)性，為未來立法工作蓄積了源頭活水。
用高效能監(jiān)督推動決策部署落地
監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)。一年來，市人大常委會堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，將“寓支持于監(jiān)督之中”的理念貫穿始終，創(chuàng)新運(yùn)用并深化“年初問安排、年中問進(jìn)度、年底問結(jié)果”的“三問”監(jiān)督工作法，緊盯市委工作要求，用高效能監(jiān)督推動決策部署落地見效。
發(fā)展是第一要務(wù)。市人大常委會主動將監(jiān)督視角投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。年初，圍繞市委“新春第一會”部署的打造一流營商環(huán)境、推進(jìn)“雙招雙引”等重點(diǎn)工作，聽取和審議了我市新形勢下招商引資工作情況的報告，針對項目質(zhì)量有待提升、新增動力支撐不足、要素保障供給不足等問題，提出要搶抓新機(jī)遇、加快創(chuàng)新手法步法打法、不斷優(yōu)化營商環(huán)境等審議意見，推動招商引資工作高質(zhì)量發(fā)展。年中，召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會，聽取政府相關(guān)部門工作匯報，對照市人代會確定的目標(biāo)任務(wù)，深入分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的亮點(diǎn)、難點(diǎn)和風(fēng)險點(diǎn)，提出具有針對性的意見建議，督促政府及其部門強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，扎實(shí)做好各項工作。
聚焦加快推進(jìn)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，市人大常委會先后赴來安縣、全椒縣、南譙區(qū)，實(shí)地察看了頂山—汊河、浦口—南譙等省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)及合滁合作園（全椒），走訪了部分企業(yè)和項目現(xiàn)場，聽取了市發(fā)改委等11家部門單位的座談匯報，并認(rèn)真撰寫調(diào)研報告，從體制機(jī)制、項目建設(shè)、改革創(chuàng)新等方面提出建議，推動滁州在長三角“大家庭”中實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。
圍繞科技創(chuàng)新這一“關(guān)鍵變量”，結(jié)合“十五五”科技創(chuàng)新工作規(guī)劃編制，開展了高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)情況調(diào)研，肯定成績的同時，指出高能級創(chuàng)新平臺還存在數(shù)量不多、質(zhì)量不優(yōu)、體量不大、能量不足等問題，并從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)重點(diǎn)支持、創(chuàng)新體制機(jī)制等方面提出建議，助力打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。
一年來，市人大常委會還聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展、文旅融合、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保、法治建設(shè)等領(lǐng)域，聽取和審議相關(guān)部門工作報告，并開展實(shí)地調(diào)研，從人大角度提出意見建議，助推各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
為增強(qiáng)監(jiān)督剛性，市人大常委會繼續(xù)對部分政府組成部門開展工作評議。評議前深入開展調(diào)研，評議中聽取專項工作報告并進(jìn)行認(rèn)真審議，會后形成評議意見并開展?jié)M意度測評。測評結(jié)果及時向被評議部門反饋，要求限期整改，同時報送市委、通報市政府，形成了監(jiān)督閉環(huán)，有效推動了政府部門依法行政、改進(jìn)工作。此項工作得到了市委主要負(fù)責(zé)同志的肯定性批示。
回顧過去，步履鏗鏘；展望未來，任重道遠(yuǎn)。市人大常委會將以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)，忠實(shí)履行法定職責(zé)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化滁州實(shí)踐的宏偉征程中，奮力書寫新時代人大工作的嶄新篇章。