市發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受市人民政府委托，現(xiàn)將2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2026年計劃草案提請大會審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
過去的一年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，是滁州牢記囑托、感恩奮進的重要一年。面對復雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，加快落實更加積極有為的宏觀政策，堅定信心、迎難而上，持續(xù)鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，各項工作取得新進展新成效，較好完成了市七屆人大五次會議確定的主要目標任務，實現(xiàn)“十四五”圓滿收官。
（一）聚力強實體促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級
先進制造業(yè)集聚壯大。深入開展工業(yè)穩(wěn)增長“五大行動”。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程。制定“千企升級”技術創(chuàng)新項目計劃。優(yōu)化調(diào)整“8+3”新興產(chǎn)業(yè)鏈。
現(xiàn)代服務業(yè)提質(zhì)增效。完善現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展推進機制，落實加快服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策，累計兌現(xiàn)服務業(yè)鍛長補短獎補資金約9500萬元、惠及企業(yè)近千家。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。耕地面積連續(xù)四年凈增加，糧食種植面積和總產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。
數(shù)字化賦能成效顯著。連續(xù)6年入選中國數(shù)字經(jīng)濟百強市、5次躋身數(shù)字化轉(zhuǎn)型百強市。
金融服務實體能力增強。搶抓適度寬松貨幣政策機遇，加力落實一攬子貨幣政策措施，人民幣存貸款余額分別達5385億元、5521億元，分別居全省第5、第4位。
（二）加力抓創(chuàng)新聚人才，科技創(chuàng)新蓄勢突破
創(chuàng)新主體動力增強。全社會研發(fā)投入首次突破百億元、達104.6億元，同比增長12.7%，總量居全省第3位。
創(chuàng)新平臺能級提升。位居國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力指數(shù)第64位。
創(chuàng)新人才加速集聚。全市人才總量突破百萬，連續(xù)4年獲評“中國最佳引才城市”、全省唯一。
創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。構建“政產(chǎn)學研金服用”融合發(fā)展體系。
（三）著力擴內(nèi)需暢循環(huán)，有效需求加快釋放
招商引資持續(xù)發(fā)力。招引項目結(jié)構不斷優(yōu)化、落地效率持續(xù)提升，全年億元以上項目新簽約、新開工分別達473個、411個，數(shù)量均超去年。
項目建設扎實推進。全年列入省重點項目185個、總投資3143億元、年度計劃投資503億元。
消費市場擴容提質(zhì)。發(fā)放消費券及補貼資金6.4億元，拉動消費超60億元。全年累計接待游客4200萬人次、實現(xiàn)旅游收入410億元。
（四）奮力推改革擴開放，動力活力充分激發(fā)
重點改革攻堅突破。新增國家級改革試點23項、省級改革試點31項。
營商環(huán)境優(yōu)化提升。持續(xù)深化“雙對標”行動。深化涉企資金“免申即享”服務。統(tǒng)一大市場建設考核居全省第1位，入選經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展百強市。
區(qū)域合作縱深推進。頂山—汊河、浦口—南譙新型功能區(qū)獲批籌建省級開發(fā)區(qū)。六合—天長獲批省際毗鄰區(qū)新型功能區(qū)。
外資外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì)。出臺《滁州市穩(wěn)外貿(mào)專項工作方案》，建立新型易貨貿(mào)易會商機制，與200多個國家地區(qū)建立貿(mào)易往來。
（五）致力提品質(zhì)優(yōu)格局，融合發(fā)展走深走實
城市功能優(yōu)化提升。城市更新示范片區(qū)基本建成。人均公園綠地面積居全省第1位。
縣域經(jīng)濟持續(xù)壯大。4個縣（市）上榜2025安徽縣域綜合實力30強，縣域經(jīng)濟總量占全市比重達84.8%。
鄉(xiāng)村振興全面推進。5項涉農(nóng)“國字號”整市試點深入推進，農(nóng)村宅基地制度改革“兩項試點”獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報表揚。
基礎設施更加完善。全市高速公路通車里程居全省第1位、長三角第3位，高速互通出口數(shù)居全省第2位，在全省率先實現(xiàn)縣縣通、縣城通高速。
（六）傾力補短板兜底線，民生福祉可感可及
就業(yè)形勢整體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.5萬人，助企招工突破10萬人，全市“零就業(yè)”家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。
社會保障更加有力。省30項民生實事和市10件民生實事年度計劃順利完成。完成民生支出474.4億元，占一般公共預算支出比重超81%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。新建、改擴建中小學10所，新增學位10755個，義務教育學校課后服務覆蓋率100%，高中階段毛入學率達102.4%。
（七）合力護生態(tài)助低碳，綠色轉(zhuǎn)型積厚成勢
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。全市PM2.5平均濃度34微克/立方米、同比改善2%，優(yōu)良天數(shù)比例達82.2%，改善幅度居全省第3位。
綠色低碳發(fā)展加快推進。林業(yè)碳匯取得新成果，獲頒全省首張省級林業(yè)碳票，監(jiān)測期碳減排量23.2萬噸、居全省第1位。積極推進全國首批氣候投融資試點建設。
生態(tài)保護修復系統(tǒng)實施。完成人工造林2.1萬畝、居全省第3位，全市森林總面積達737萬畝。
（八）全力保安全防風險，社會大局和諧穩(wěn)定
安全基石持續(xù)夯實。全市事故起數(shù)、死亡人數(shù)保持“雙下降”，未發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。
重大風險有效化解。食品安全、質(zhì)量工作連續(xù)6年考核獲A級等次。金融風險防范化解有力有效。
社會治理精準高效。市縣綜治中心全部建成并實體化運行，群眾信訪一次性化解率達98%。成功創(chuàng)建全國法治政府建設示范市、全省首個全國禁毒示范市，連續(xù)9年獲批全省平安建設優(yōu)秀市。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要是：有效需求依然不足，居民消費意愿和能力不強，企業(yè)投資意愿偏弱；實體經(jīng)濟面臨較多困難，終端需求依然不振，產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，企業(yè)盈利能力減弱；高能級創(chuàng)新平臺還不夠多，科技創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平仍需提升；民生領域還存在一些短板，重點群體就業(yè)面臨壓力，優(yōu)質(zhì)公共服務供給與人民日益增長的美好生活需要相比還有提升空間，等等。我們將正視困難、直面問題，以更大決心、更強力度、更實舉措精準施策，切實加以解決。
二、2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標與任務
今年是“十五五”開局之年，是承前啟后、繼往開來的關鍵一年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。綜合當前形勢，立足我市實際，建議2026年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預期目標安排如下：
地區(qū)生產(chǎn)總值預期增長5.5%-6%，規(guī)上工業(yè)增加值預期增長7%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預期增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入預期增長6.3%，居民消費價格指數(shù)預期增長3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5.5萬人以上……
為實現(xiàn)上述目標，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照中央、省有關會議和市委七屆十次全會部署，堅持創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)興市，加快建設雙圈科創(chuàng)聯(lián)動之城、智能制造集聚之城、改革開放先行之城、綠色轉(zhuǎn)型樣板之城、宜居宜業(yè)樂享之城，奮力打造聯(lián)動合肥都市圈和南京都市圈的重要支點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“十五五”良好開局，奮力譜寫現(xiàn)代化新滁州建設新篇章。重點做好以下工作。
（一）以擴大內(nèi)需為基點，服務構建新發(fā)展格局
更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動。打造消費新場景。
更好發(fā)揮投資作用。完善項目投資推進工作機制。謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的好項目大項目。
更高質(zhì)量招商引資。確保全年新招引億元以上項目超400個。全面增強招商引資核心競爭力，確保簽約項目當年轉(zhuǎn)化率超50%。
（二）以實體經(jīng)濟為根本，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
推動先進制造業(yè)梯次突破。
推動現(xiàn)代服務業(yè)擴能提質(zhì)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務、電子商務、人力資源、軟件信息、金融服務、文化旅游、養(yǎng)老托育8大現(xiàn)代服務業(yè)。
推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。新建和改造高標準農(nóng)田35萬畝，糧食播種面積1246萬畝以上，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在97億斤以上。
推動金融服務升級賦能。
（三）以科技創(chuàng)新為引領，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力
完善創(chuàng)新生態(tài)體系。謀劃打造合寧雙圈科創(chuàng)聯(lián)動區(qū)，持續(xù)壯大對外技術合作規(guī)模。
強化創(chuàng)新主體培育。爭取全社會研發(fā)投入穩(wěn)步增長，總量達到110億元。
筑牢人才支撐根基。打造更多“滿天星人才街區(qū)”、青年人才驛站等服務平臺載體，營造更加近悅遠來的發(fā)展新生態(tài)。
（四）以改革開放為引擎，增強發(fā)展內(nèi)生動力
不斷深化重點領域改革。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，實施首創(chuàng)性、差異化改革攻堅，打造更多滁州改革品牌。
全面激發(fā)市場主體活力。謀劃一批具有滁州特色的“一件事”。推深做實365天“不打烊”服務。
深度融入長三角一體化。提升跨界園區(qū)共建水平，加快構建“一帶一區(qū)一廊”雙圈聯(lián)動空間格局。
積極擴大對外開放水平。
（五）以融合發(fā)展為路徑，推動城鄉(xiāng)共同繁榮
提升城市內(nèi)涵品質(zhì)。全面提升城市規(guī)劃、建設、治理水平。
深入推進新型城鎮(zhèn)化。建設一批新型城鎮(zhèn)化重點示范項目，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率達65.4%。
加快建設和美鄉(xiāng)村。大力實施“千萬工程”，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。實施村級集體經(jīng)濟“培強扶優(yōu)”計劃。擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分紅范圍。
（六）以文化賦能為內(nèi)核，促進文旅融合發(fā)展
賡續(xù)傳承歷史文脈。
培育壯大文化產(chǎn)業(yè)。持續(xù)完善現(xiàn)代公共文化服務體系，推動市縣鄉(xiāng)村四級文化設施提檔升級。引進一批帶動能力強、業(yè)態(tài)新穎、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)文旅項目。積極引入音樂節(jié)、話劇、文物展等優(yōu)質(zhì)文化活動。
擦亮叫響文旅品牌。力爭全年接待游客人次、旅游收入增速位居全省前列。
（七）以共同富裕為目標，提升民生保障水平
大力促進就業(yè)增收。確保全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.5萬人以上。抓好培訓與就業(yè)協(xié)同聯(lián)動。推深做實創(chuàng)業(yè)滁州行動。制定實施勞動者工資增收方案。
提質(zhì)均衡公共服務。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，發(fā)展托幼一體化，穩(wěn)步推行免費學前教育，增加普通高中學位供給，推進中高職“五金”與質(zhì)量保證工程建設。
織密兜牢社會保障。持續(xù)辦好省民生實事和市民生實事。落實生育支持政策。優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度。完善分層分類社會救助體系。
（八）以綠色轉(zhuǎn)型為導向，厚植生態(tài)文明底色
深化污染防治攻堅。攻克大氣治理難題。鞏固水質(zhì)達標成果。源頭防控土壤污染。
建設生態(tài)安全屏障。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，筑牢“一嶺、三脈、多廊、多點”生態(tài)保護空間格局。
培育綠色發(fā)展動能。全面落實能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。加快建設新型能源體系。因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟。穩(wěn)步推進氣候投融資試點建設。
（九）以安全穩(wěn)定為底線，筑牢高質(zhì)量發(fā)展屏障
持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。深入開展隱患排查整治。持續(xù)優(yōu)化基層應急管理體系和能力。
防范化解重點領域風險。加強金融市場監(jiān)管。完善政府債務管理長效機制。健全金融協(xié)調(diào)機制。落實過緊日子要求。
維持社會大局安全穩(wěn)定。推動社會治理和服務重心下沉。常態(tài)化開展領導干部接訪下訪，加快綜治中心規(guī)范化建設。強化社會治安整體防控。
各位代表，做好2026年全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，任務艱巨、責任重大。我們將更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府的堅強領導下，自覺接受市人大的監(jiān)督和支持，認真采納市政協(xié)的意見和建議，創(chuàng)新突破、創(chuàng)先爭優(yōu)，努力完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務，奮力譜寫現(xiàn)代化新滁州建設新篇章。