全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)均納入條例適用范圍

健全開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)公司協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式

建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

9月18日，省十四屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了《安徽省開(kāi)發(fā)區(qū)條例》（下稱(chēng)條例）。條例共6章49條內(nèi)容，就開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制、規(guī)劃建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)保障等作了詳細(xì)規(guī)定，將于2025年12月1日起施行。根據(jù)規(guī)定，《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》同時(shí)廢止。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，要深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革?！栋不帐∈〖?jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》自1997年5月1日起施行，2002年、2004年進(jìn)行了部分條款的修改。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革不斷深化，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、管理體制機(jī)制等方面，《安徽省省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)條例》內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的需要。有必要通過(guò)立法，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供法治保障。

適應(yīng)我省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展需要，條例將實(shí)踐中各種類(lèi)型的開(kāi)發(fā)區(qū)，包括國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及國(guó)家和省人民政府明確納入開(kāi)發(fā)區(qū)管理的特別政策區(qū)，均納入條例的適用范圍，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的制度規(guī)范。同時(shí)，明確海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、開(kāi)發(fā)區(qū)托管代管區(qū)域參照?qǐng)?zhí)行。

條例突出開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)功能定位，明確具備條件的開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)當(dāng)將社會(huì)事務(wù)管理職能交由所在地人民政府承擔(dān)，將開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)職能交由市場(chǎng)主體承擔(dān)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新管理體制，健全開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和平臺(tái)公司協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式。規(guī)定開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體的，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體承擔(dān)招商引資、招才引智、園區(qū)經(jīng)營(yíng)、企業(yè)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等職責(zé)，并按照政企分離、管運(yùn)分開(kāi)、協(xié)同高效原則，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。

作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主引擎，開(kāi)發(fā)區(qū)在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要牽引作用。條例緊扣高質(zhì)量發(fā)展這一主題，從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效等方面作出規(guī)定，支持開(kāi)發(fā)區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

條例鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)引進(jìn)和培育具有引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚，構(gòu)建大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；明確應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持企業(yè)根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和世界科技前沿，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前沿性研究，開(kāi)發(fā)關(guān)鍵核心技術(shù)、共性基礎(chǔ)技術(shù)和前沿交叉技術(shù)，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

在服務(wù)保障方面，條例提出建立完善投資主體多元化、融資渠道多樣化、資本管理市場(chǎng)化的投融資機(jī)制。支持符合條件的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)主體通過(guò)上市融資、發(fā)行債券、股權(quán)投資等方式開(kāi)展資本運(yùn)作。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，采用多種投融資方式，為促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供多元化金融服務(wù)。

條例還建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，明確在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展中因先行先試，或者進(jìn)行尚無(wú)明確限制的探索性改革，為推動(dòng)發(fā)展而出現(xiàn)過(guò)失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達(dá)到預(yù)期效果，符合免除相關(guān)責(zé)任或者作減輕、從輕責(zé)任處理的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（記者 范孝東）