城市荒蕪角落蝶變成“口袋公園”，橋下廢棄空間“變身”為便民停車位，老舊碼頭改造成了濱江書屋，承載記憶的工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型為文化創(chuàng)意園區(qū)……
城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間，城市建設(shè)的品質(zhì)如何直接關(guān)系著人民群眾獲得感、幸福感的提升。近年來，伴隨著城市功能品質(zhì)活力提升行動的不斷推進、“城市更新”的深入開展，安徽省各地城市面貌不斷煥新，城市肌理正在重塑。
“十五五”規(guī)劃建議提出，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。面對新階段、新形勢，如何結(jié)合實際、用好政策、創(chuàng)新機制推進城市高質(zhì)量發(fā)展，讓城市更好托舉群眾的美好生活，是必須答好的一道時代課題。
高標(biāo)準(zhǔn)更新，繪就美麗宜居底色
推開窗，昔日斑駁的樓體粉刷一新，像換了件“新衣”；曾經(jīng)擁堵雜亂的背街小巷，如今道路平整暢通、車輛停放有序、花箱生機盎然，成了鄰里閑談的“戶外客廳”。在阜陽，老舊小區(qū)正上演一場場“逆生長”的蝶變，越來越多的“高齡”小區(qū)重新煥發(fā)活力。
自2015年按下老舊小區(qū)改造“啟動鍵”以來，阜陽累計改造209個小區(qū)，總計378萬平方米。“今年，全市計劃再改造16個老舊小區(qū)22萬平方米，受益居民2420戶。”阜陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局安全質(zhì)量和勘察設(shè)計管理科工作人員滿云峰介紹。
當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。系統(tǒng)性改造更新，彌補功能短板，修補城市肌理，是回應(yīng)人民對美好生活向往最直接的行動。
在銅陵，曾經(jīng)小碼頭林立、臟亂差的濱江岸線，如今已經(jīng)蝶變?yōu)闉I江生態(tài)公園，并斬獲“中國人居環(huán)境范例獎”。傍晚時分，銅陵濱江生態(tài)公園內(nèi)，三五成群的年輕人騎著單車在公園中逐風(fēng)而行，悠閑漫步的老者、奔跑嬉戲的孩童與江邊落日美景構(gòu)成了一幅人與自然和諧共生的美麗畫卷。
昔日因粗放增長而遺留下的“城市傷疤”，正在通過老舊小區(qū)改造、街頭綠地建設(shè)、荒廢角落盤活、公共設(shè)施提升等措施，以嶄新的面貌、完善的功能重新回歸。伴隨人民群眾對生活品質(zhì)追求的不斷增長和提升，更新改造如何精準(zhǔn)對接群眾需求成為推動城市高質(zhì)量發(fā)展的又一道現(xiàn)實課題。
人民城市人民建、人民城市為人民。“以城市低效用地再開發(fā)推動城市品質(zhì)功能活力大提升，無論是城市國土空間優(yōu)化還是高標(biāo)準(zhǔn)更新改造，都需要回應(yīng)群眾期盼。”銅陵市自然資源和規(guī)劃局副局長劉洋說。
劉洋建議，堅持“體檢”先行，將國土空間規(guī)劃“體檢”作為城市有機更新的前置程序和科學(xué)依據(jù)，通過摸清家底、問計于民，形成“體檢”病灶圖和更新項目庫；堅持規(guī)劃引領(lǐng)，打破“零敲碎打”的更新模式，由“小區(qū)改造”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;片區(qū)再生”，打造“完整社區(qū)”；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，捕捉鄉(xiāng)村振興、生態(tài)旅游結(jié)合點，實現(xiàn)與文旅等產(chǎn)業(yè)高效聯(lián)動。
“當(dāng)前，銅陵市自然資源和規(guī)劃局正在推進大走訪大調(diào)研大服務(wù)專題活動，同步開展低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制工作，將以土地規(guī)劃政策融合助力城市品質(zhì)活力提升、服務(wù)居民自主更新。”劉洋表示，下一步會將征集到的市民建議充分體現(xiàn)在國土空間規(guī)劃工作中。
高水平運營，激活城市內(nèi)生動能
改造老廠房，保留紅磚墻，植入美術(shù)館、商業(yè)區(qū)……幾年前還是一片廢棄的柴油機廠，如今已成為城市文創(chuàng)地標(biāo)。今年國慶中秋假期“合柴1972”人氣火熱，日均客流量約4萬人。與火熱人氣對應(yīng)的是，截至目前，“合柴1972”入駐的企業(yè)達(dá)226家，年產(chǎn)值約3.5億元，吸納就業(yè)人數(shù)約3000人。
通過“保留工業(yè)肌理、注入文化內(nèi)涵”，建設(shè)于1972年的安慶白鰭豚水泥廠如今“搖身一變”成為集賢時空文創(chuàng)園。園區(qū)深度植入多元業(yè)態(tài)，以非遺、歷史文化、民俗文化為核心，在打造豬圈咖啡、老兵時空餐廳、宜城供銷等26個特色空間的同時，融入“山水宜城 有戲安慶”“白天看景 晚上看戲”的安慶文旅IP，通過故事情節(jié)設(shè)計、內(nèi)容分享傳播，吸引各地游客前來打卡。
“上個月國慶中秋假期，我們共計接待游客超12萬人次，營業(yè)收入超110萬元。”安慶集賢時空文化旅游發(fā)展有限公司副總經(jīng)理曹燕表示。
激發(fā)城市存量資源潛力，通過改造利用老舊廠房、低效樓宇、閑置商業(yè)設(shè)施等，讓其成為城市發(fā)展魅力板塊、經(jīng)濟增長的全新引擎，如今正成為各地不約而同的選擇。
“在城市發(fā)展邁入從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，如何結(jié)合城市片區(qū)更新，推動產(chǎn)城融合、壯大發(fā)展動能，更加需要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。”在安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院歷史文化保護與城市更新分院院長許曉飛看來，當(dāng)前各地均在加強探索，也涌現(xiàn)出了很多典型案例，但整體性系統(tǒng)性謀劃仍有待加強，主要反映在片區(qū)更新意識不強、功能業(yè)態(tài)定位不清、要素整合力度不足、市場化思維不夠、投融資模式不優(yōu)等方面。
城市發(fā)展的關(guān)鍵在創(chuàng)新、基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)，高品質(zhì)的運營關(guān)乎城市的持久生命力。許曉飛建議，要探索建立“片區(qū)＋項目”的推進機制，創(chuàng)新存量資產(chǎn)盤活、功能業(yè)態(tài)升級、產(chǎn)城融合發(fā)展新路徑，推動創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、城市形態(tài)精準(zhǔn)匹配、相互賦能。強化模式創(chuàng)新，發(fā)揮有為政府和有效市場作用，突出運營前置，聯(lián)動項目策劃、市場運作、要素融合、政策保障等，探索更新“造血”新模式。創(chuàng)新財政金融政策工具，吸引和規(guī)范社會資金參與城市更新，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運營投融資體系。
高效能治理，提升群眾幸福成色
如果說小區(qū)改造，“改好”是上半篇文章，那么如何“管好”則是維系新家園、實現(xiàn)長久宜居的下半篇文章。
“有問題隨手一拍，點擊上傳，社區(qū)工作人員馬上‘接單’處理，真的太方便了。”提起“州到云”小程序，阜陽市潁州區(qū)京九路街道七里鋪社區(qū)的居民方欣欣連連稱贊。這個集社區(qū)資訊、鄰里互動、“隨手拍”等功能于一體的線上平臺，讓社區(qū)管理既有速度、更有溫度。
近年來，潁州區(qū)京九路街道持續(xù)優(yōu)化“州到云”數(shù)字化基層治理系統(tǒng)平臺應(yīng)用，通過“云上搭網(wǎng)格、移動管數(shù)據(jù)、物業(yè)補信息、系統(tǒng)聯(lián)資源”，構(gòu)建起“社區(qū)＋網(wǎng)格長＋網(wǎng)格員＋物業(yè)＋居民”多方聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享的基層治理新格局。
基層治理是社會穩(wěn)定和發(fā)展的基石，也是群眾感知城市溫度的“神經(jīng)末梢”。在城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善提升的基礎(chǔ)上，立足人民群眾的切身利益，從黨建引領(lǐng)、機制創(chuàng)新、民生服務(wù)等多維度協(xié)同發(fā)力，提升基層治理成效，能夠有效提升群眾幸福成色。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，借助大數(shù)據(jù)、AI等技術(shù)手段，豐富應(yīng)用場景、解決治理難題、提升服務(wù)水平，正在成為新趨勢和各地的新選擇。
在合肥，“城市大腦”猶如中樞指揮系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，可以對城市進行精確“感知思考”，并以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，助力城市運行更有序、管理更高效、服務(wù)更精細(xì)。
“當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、人工智能正以前所未有的廣度與深度重塑社會治理結(jié)構(gòu)與運行機制，以數(shù)據(jù)驅(qū)動決策，讓治理更科學(xué)、服務(wù)更精準(zhǔn)，是推動實現(xiàn)高效能治理的必然選擇。”銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局局長劉凱認(rèn)為，在智慧治理領(lǐng)域，數(shù)據(jù)壁壘與數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象仍然存在，同時投入產(chǎn)出失衡難以可持續(xù)發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域存在的“數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象等問題依然制約著“智治”發(fā)展。
劉凱建議，進一步推進統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、存儲、交換和開放標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)高效互聯(lián)互通。鼓勵各地探索建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，在保障安全與隱私的前提下，對脫敏后的高價值公共數(shù)據(jù)進行市場化開發(fā)和增值利用，將其收益部分反哺“智治”建設(shè)，擺脫單純依靠財政投入的問題。堅持“以人為本”“人機協(xié)同”的治理模式，搭建便捷的公眾反饋渠道，讓技術(shù)應(yīng)用服務(wù)于人、造福于人。（記者 劉洋 許根宏 李鵬 陳成）