市人大常委會主任 胡孔勝

各位代表：

我受市人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

2025年主要工作

2025年是“十四五”收官之年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神和習近平總書記考察安徽重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，認真貫徹全過程人民民主重大理念，依法履職，積極作為，人大各項工作取得新進展新成效、展現(xiàn)出新氣象新面貌。全年共召開常委會會議8次、主任會議11次，制定出臺2部地方性法規(guī)，聽取和審議專項工作報告22項，對4件法律法規(guī)開展執(zhí)法檢查，作出決議決定13項，開展?jié)M意度測評27次，任免國家機關(guān)工作人員71人次，圓滿完成市七屆人大五次會議確定的各項任務，

為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻出人大智慧和力量。市人大常委會因地制宜建設(shè)全過程人民民主實踐站的經(jīng)驗做法獲得省人大的充分肯定，在全省人大會議上作典型發(fā)言?！吨袊舜蟆冯s志社來滁采訪、《人民代表報》頭版跟進報道，滁州的民主實踐更加引人關(guān)注、深入人心。

一、堅持把政治建設(shè)擺在首位，在凝心鑄魂中夯實思想根基

常委會旗幟鮮明講政治，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”“重點發(fā)言+雙隨機”學習交流等制度，抓實用好“三會一課”、主題黨日等載體，全年開展黨組中心組學習12次，支部集中學習22次，交流研討101人次。深入學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，扎實開展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育，統(tǒng)籌機關(guān)和代表兩個層面，分層分級深學細悟，融會貫通落實推進，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展的務實舉措。

堅定不移沿著總書記指引的方向前進。把貫徹落實總書記重要指示批示作為第一政治要件，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，與學習貫徹總書記考察安徽重要講話精神貫通起來，謀劃6個課題學思踐悟，強化思想引領(lǐng)。堅持對標對表，制定年度計劃、起草文件文稿、開展立法和監(jiān)督工作，首先學習領(lǐng)會總書記有關(guān)重要論述和指示批示精神，從中找到推動工作、破解難題的智慧和方法。

堅決有力貫徹落實市委各項決策部署。緊扣中心大局謀劃工作思路、展開工作布局，圍繞“十五五”規(guī)劃科技創(chuàng)新專題，深入調(diào)研、研提報告，為市委決策提供參考。常委會領(lǐng)導帶頭訪企入村，梳理20多條具體問題并推動解決，切實做到市委有部署、人大有行動。充分發(fā)揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一，常態(tài)化開展人大任命干部任后監(jiān)督。嚴格請示報告制度，重大問題、重要事項、重要情況及時向市委請示報告，按照批示要求抓好貫徹落實，確保人大工作正確政治方向。

二、堅持立良法促善治，為現(xiàn)代化新滁州建設(shè)提供法治支撐

常委會深入踐行習近平法治思想，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，為市域治理能力現(xiàn)代化提供堅實的法治保障。

著力提升地方立法質(zhì)效。聚焦提高立法規(guī)范化水平，召開立法工作座談會，推進“少、小、精、管用”立法工作。制定出臺《滁州市養(yǎng)老服務促進條例》，更好滿足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。制定出臺《滁州市高標準農(nóng)田建設(shè)和保護條例》，通過立法形式鞏固高標準農(nóng)田建設(shè)成果，提高全市糧食綜合產(chǎn)能。及時召開新聞發(fā)布會，詳細解讀法規(guī)，積極回應社會關(guān)切。

著力完善立法工作機制。拓展立法聯(lián)系點功能，修改完善基層立法聯(lián)系點工作辦法，更好發(fā)揮立法聯(lián)系點在踐行全過程人民民主中的重要作用。規(guī)范基層立法聯(lián)系點設(shè)置，調(diào)整優(yōu)化11個立法聯(lián)系點，立法“直通車”作用發(fā)揮更加凸顯。深入推進開門立法，通過“線上+線下”兩個渠道，征求代表、群眾和有關(guān)方面意見建議，全年共征集法規(guī)修改建議480多條，吸收合理化建議100余條。

著力加強備案審查與清理。聽取審議備案審查工作情況的報告，推動市人大《關(guān)于加強和改進備案審查工作的決定》落實到位。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對報送備案的58件規(guī)范性文件逐一審查。認真開展地方性法規(guī)中不合理罰款規(guī)定集中清理工作。

三、堅持正確有效依法監(jiān)督，全力服務全市高質(zhì)量發(fā)展大局

常委會堅持依法而治、循法而行，落實好正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的法定原則，拓展“三問”監(jiān)督深度，突出重點，精準發(fā)力，以有力有效監(jiān)督推動工作落實。

聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展強化監(jiān)督。錨定市委新春第一會部署，聽取審議關(guān)于新形勢下招商引資情況的報告，圍繞機制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化環(huán)境等方面提出意見建議。聽取審議長三角一體化推進情況、高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)情況的報告，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，力促科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅持常態(tài)化季度經(jīng)濟運行分析，圍繞重點項目、招商引資、產(chǎn)業(yè)鏈等方面提出建議，形成經(jīng)濟運行調(diào)研分析報告，為加強計劃執(zhí)行提供參考。加強預算審查監(jiān)督，堅持全過程監(jiān)管，推進全口徑審查，運用預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)深化預算執(zhí)行監(jiān)督。

聚焦生態(tài)環(huán)境改善強化監(jiān)督。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，聽取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，助力打好“十四五”生態(tài)環(huán)境保護收官戰(zhàn)。開展《滁州市餐廚垃圾管理條例》執(zhí)法檢查，提出具體意見建議交市政府辦理，推動條例有效貫徹實施。圍繞森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、推動綠色生產(chǎn)力發(fā)展開展調(diào)研，助力全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。連續(xù)9年開展“滁州環(huán)保世紀行”活動，聚焦生態(tài)環(huán)境督察反饋問題，探索人大監(jiān)督+媒體監(jiān)督新模式，推動問題整改落實。

聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展強化監(jiān)督。聽取審議城市建設(shè)重點項目完成和計劃安排情況的報告，調(diào)研水務一體化工作，助推城市品質(zhì)和水資源保障能力提升。聽取審議明遺址遺跡保護利用情況的報告，開展文化和旅游深度融合發(fā)展、歷史文化名城保護等專題調(diào)研，推動完善保護機制、促進文旅融合發(fā)展。圍繞農(nóng)村改革“一號任務”，聽取審議二輪延包試點情況的報告，推動在法治軌道上平穩(wěn)有序開展。開展“兩法一條例”執(zhí)法檢查，圍繞耕地占補平衡、糧食安全等開展調(diào)研，表決通過《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設(shè)的決定》，進一步推動耕地保護相關(guān)法律法規(guī)在我市得到有效實施。

聚焦增進民生福祉強化監(jiān)督。緊盯市直公立醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備配備，開展市縣大型醫(yī)療設(shè)備比較研究專題調(diào)研，與部門面對面共商解決方案。聽取審議醫(yī)療保障工作情況的報告，著力提升醫(yī)療保障水平。全力維護好退役軍人合法權(quán)益，聽取審議退役軍人工作情況的報告，推動完善服務保障體系。緊扣票決民生實事，綜合運用集中視察、會議通報、聽取專項工作報告等方式，加強全過程監(jiān)督。

聚焦市域社會治理強化監(jiān)督。組織開展“12·4”憲法宣傳日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，積極推動我市“八五”普法規(guī)劃和決議實施，助力創(chuàng)成全國法治政府建設(shè)示范市。聽取審議全市人民法庭建設(shè)工作情況的報告，推動司法資源下沉，更好融入基層治理。聽取審議市檢察院關(guān)于刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，更好推動嚴格執(zhí)法、公正司法。聽取審議市監(jiān)委關(guān)于整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作情況的報告，深化人大監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的貫通協(xié)同。

四、堅持發(fā)展全過程人民民主，不斷豐富基層民主實踐形式

常委會自覺用全過程人民民主理念檢視、引領(lǐng)、提升新時代人大工作，推動各項工作體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、與人民同心同向。

進一步強化代表履職服務保障。全面貫徹實施新修改的代表法，制定代表列席市人大常委會會議具體辦法，及時調(diào)整常委會組成人員聯(lián)系代表名單，深化拓展“兩個聯(lián)系”。加強代表履職培訓，舉辦市人大代表專題培訓班，組織19名在滁省人大代表參加專題培訓，圍繞代表法和監(jiān)督法舉辦專題講座。豐富代表閉會期間活動，組織各級人大代表圍繞“十五五”規(guī)劃編制積極建言獻策。加強代表履職監(jiān)督管理，4名省人大代表向市人大常委會報告履職情況，完成49名市人大代表向原選舉單位述職工作。

進一步提升議案建議辦理質(zhì)效。加強培訓、引導、把關(guān)，促進代表提出高質(zhì)量意見建議。服務省人大代表提出31件議案、135件建議，在省級層面發(fā)出滁州好聲音。堅持重點建議主任會議成員領(lǐng)銜督辦機制，市七屆人大五次會議3件大會議案和202件代表建議全部按期辦結(jié)。深入開展“關(guān)注民生提建議、五級代表在行動”，累計收到五級人大代表建議10206條、社情民意30298條，均已按照事權(quán)劃分原則分級交辦。關(guān)于“引江入滁”等代表好建議，通過有效辦理推動落實6億元專項債資金、轉(zhuǎn)化成了群眾可感可觸的獲得感。

進一步完善民主民意表達平臺。認真貫徹落實省人大常委會文件精神，緊扣全過程人民民主實踐站建設(shè)等七項重點任務，制定具體實施意見，召開全市人大工作推進會，整合利用現(xiàn)有活動場所和資源，推動“家室站點”逐步向?qū)嵺`站迭代升級，建成125個實踐站，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。堅持建管用并重，建立健全管理運行6項制度機制，打造17個具有行業(yè)特色的基層實踐站，9000多名各級人大代表編組進站，常態(tài)化接待群眾開展活動，一批群眾煩心事得到解決。

進一步豐富基層民主實踐形式。持續(xù)擦亮民生實事項目票決制工作品牌，及時總結(jié)成熟經(jīng)驗和做法，探索建立向市委報告等三項制度性規(guī)定，實現(xiàn)民意與決策的有效對接，為票決制工作全面深入、規(guī)范有序推進提供制度保障。積極發(fā)展群眾家門口的民主政治，全市12個街道實行選民代表會議制度，共選出選民代表669名，票決產(chǎn)生民生實事101件，以生動的民主實踐推動有效基層治理。

五、堅持固根本提能力，扎實推進“四個機關(guān)”建設(shè)行穩(wěn)致遠

常委會牢牢把握習近平總書記對人大提出的建設(shè)“四個機關(guān)”目標定位，時刻將政治責任、法治要求落到實處，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。

推動黨的建設(shè)全面過硬。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，加強黨風廉政建設(shè)，督促機關(guān)黨組做好巡察問題整改，召開機關(guān)年輕干部廉政教育談心談話會，充分運用學習教育調(diào)查問卷成果，支持派駐紀檢監(jiān)察組履行職責。嚴密人大黨的組織體系，督促指導機關(guān)黨委完成換屆，合理優(yōu)化支部設(shè)置，制定落實“三會一課”制度具體辦法，突出政治功能和組織功能，促進黨內(nèi)組織生活規(guī)范化。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，持續(xù)抓好人大“刊網(wǎng)端”建設(shè)，講好滁州人大故事，守好人大意識形態(tài)主陣地。

推動履職能力全面提升。堅持以上率下，常委會領(lǐng)導帶頭講黨課、上講臺11次，突出黨的創(chuàng)新理論首課、主課地位，示范推動常委會組成人員和機關(guān)干部深入學習習近平總書記關(guān)于人大制度、人大工作的論述要求，以及人民代表大會制度基本理論、人大工作制度和工作程序等方面的知識，更好適應新情況、解決新問題。規(guī)范人大議事規(guī)則，對常委會會議、主任會議程序安排進行優(yōu)化調(diào)整，推動人大議事質(zhì)量和效率進一步提升。

推動作風建設(shè)全面從嚴。統(tǒng)籌抓好警示教育、專項整治、訪企入村專題行動，切實以優(yōu)良作風凝心聚力、干事創(chuàng)業(yè)。力戒形式主義，改進調(diào)研之風，制定年度計劃，出臺具體規(guī)定，全年合并各類調(diào)研30多次。強化制度治本效應，對2018年以來30多項制度進行梳理匯編，修改和制定出臺常委會及機關(guān)運行、部門職責、工作紀律、黨建工作等方面18項制度機制。

各位代表！過去一年，市人大常委會取得的各項成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是在市委堅強領(lǐng)導下，全體人大代表、常委會組成人員、各工作機構(gòu)擔當盡責、扎實工作的結(jié)果，是“一府一委兩院”和各縣（市、區(qū)）人大密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果，也是全市人民和社會各界充分信任、積極支持的結(jié)果。

回顧過去一年工作，我們也清醒地認識到，常委會工作還存在一些差距和不足。主要是：立法工作的前瞻性和系統(tǒng)性仍需增強，法規(guī)的地方特色和實效性還需進一步彰顯；監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化的具體路徑和成效有待進一步明晰和夯實；全過程人民民主實踐站的作用發(fā)揮尚有提升空間。對此，常委會將虛心聽取代表和各方面意見建議，自覺接受監(jiān)督，切實加以改進。

2026年主要任務

2026年是“十五五”開局之年。市人大常委會將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照市委七屆十次全會部署要求，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深入踐行全過程人民民主，切實履行憲法和法律賦予的各項職責，為加快建設(shè)“五個之城”、實現(xiàn)“十五五”良好開局廣泛凝聚全市人民力量、提供堅實制度保障。

一是聚力建設(shè)黨旗高高飄揚的政治機關(guān)。持續(xù)深化政治機關(guān)意識教育和對黨忠誠教育，始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為立身之本、履職之要，堅持不懈用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，切實把對“兩個確立”決定性意義的深刻領(lǐng)悟轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的高度自覺和實際行動。嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，全面落實黨的領(lǐng)導各項制度，嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，堅決完成市委交辦的各項任務。

二是充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和保障作用。認真貫徹省人大高質(zhì)量推進立法工作會議精神，以高質(zhì)量立法服務高質(zhì)量發(fā)展，科學編制年度立法計劃，堅持“小切口、能落地、真管用、見成效”原則，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。堅持把立法同普法、法律監(jiān)督結(jié)合起來，常態(tài)化開展“江淮普法行”活動，聽取和審議“八五”普法決議落實及“九五”普法規(guī)劃情況的報告，拓寬創(chuàng)新立法工作的民主參與渠道，探索建立第三方參與備案審查工作機制。

三是緊緊圍繞全市發(fā)展大局擔當盡責。聚焦創(chuàng)新立市、產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)興市，打造聯(lián)動合肥都市圈和南京都市圈的重要支點，以及“十五五”規(guī)劃實施中的重點事、關(guān)鍵事、長遠事，從人大角度找準切入點和突破口，做好計劃預算、國有資產(chǎn)管理等法定監(jiān)督，聽取和審議全市檢察機關(guān)環(huán)境資源檢察公益訴訟工作情況的報告。聚焦群眾所思所盼，聽取和審議全市住宅小區(qū)物業(yè)管理工作情況的報告。聚焦鄉(xiāng)村全面振興，圍繞農(nóng)（林）文旅融合發(fā)展、全域土地綜合治理等開展調(diào)研。

四是精心打造全過程人民民主市域典范。抓實抓細全過程人民民主實踐站建設(shè)、運行和管理，久久為功在發(fā)揮作用上下功夫、求實效。堅持開門搞活動辦實事，豐富聯(lián)系群眾形式和內(nèi)容，廣泛吸納民意、匯集民智。豐富基層民主實踐形式，做實做優(yōu)民生實事項目人大代表票決制，推進街道選民代表會議制度全覆蓋。加強代表工作能力建設(shè)，組織代表進站履職，持續(xù)開展代表主題實踐活動。按照省、市統(tǒng)一部署，做好市人大換屆選舉工作。

五是全面加強常委會及機關(guān)自身建設(shè)。整體把握、一體建設(shè)“四個機關(guān)”，落實全面從嚴治黨要求，鞏固拓展學習教育成果，認真落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。樹立和踐行正確的政績觀，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，教育引導機關(guān)黨員干部不斷增強堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度的責任感和使命感。加強對縣（市、區(qū)）人大工作的指導，強化與各級人大的溝通聯(lián)系。

各位代表！讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導下，銳意進取、干字當頭，凝心聚力、接續(xù)奮斗，不斷開創(chuàng)新時代新征程我市人大工作新局面，為譜寫現(xiàn)代化新滁州建設(shè)新篇章而團結(jié)奮斗！